发展多种形式适度规模经营 提高农业质量效益和竞争力

党的十九大以来，中央围绕实施乡村振兴战略作出了重要部署。在中央农村工作会议上明确提出，必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。当前，我国农业发展正处于由增产导向向提质导向转变的关键时期，传统一家一户小规模经营在推进农业高质量发展方面面临较大挑战。发展多种形式适度规模经营，发挥其在质量兴农、绿色兴农、品牌强农方面的作用，是提高农业质量效益和竞争力、推进农业农村现代化、实现乡村振兴的重要途径。要重点做好四个方面工作。

一是深化农村土地制度改革。近年来，中央先后出台了引导土地经营权有序流转发展适度规模经营、完善农村土地“三权”分置办法等重大改革文件，为多种形式适度规模经营发展奠定了制度基础。截至2017年6月底，2.3亿承包农户中30%左右已全部或部分地将承包地流转出去，流转承包地面积4.97亿亩，占家庭承包耕地总面积的36.5%.党的十九大报告对农村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要稳定农村土地承包关系，按照中央关于第二轮土地承包到期后再延长三十年的要求，在做好农村承包地确权登记颁证等基础性工作的同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。另一方面，要完善“三权”分置制度，探索“三权”分置多种实现形式，从根本上提高资源配置效率、土地产出效率和劳动生产效率。

二是加快培育新型经营主体。2017年，中央出台了加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见，明确了新型经营主体的地位作用及相关政策。常务会专题审议了新型经营主体培育有关工作，进一步提出了若干针对性指导性强的政策措施。截至目前，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型经营主体已达290万家。既要立足差异化功能定位，引导各类新型经营主体多元发展，发挥其在各个生产经营环节的组织优势，鼓励扩大经营规模、提高规模效益。又要坚持融合发展，积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等，提升主体市场竞争能力，倍增发展优势和效率。

三是健全社会化服务体系。农业部先后会同有关部门出台了加快发展农业生产性服务业、大力推进农业生产托管等政策文件，明确中央财政支持以农业生产托管为重点的社会化服务。目前，农业生产托管面积已达到2.32亿亩，服务组织达到22.7万个，服务农户3600多万户。要积极发展多元化多层次农业生产性服务业，支持各类农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管，扩大服务规模，集中连片推广绿色农业生产方式。推进农业生产托管服务标准建设，规范服务行为和服务市场。

四是促进小农户与现代农业发展有机衔接。大国小农是我国基本国情和农情。党的十九大报告强调实现小农户和现代农业发展有机衔接，这体现了以人民为中心的发展思想，是今后重要的政策取向。要注重保护小农户利益，统筹兼顾培育新型经营主体和扶持小农户，决不能让小农户掉队。要增强新型农业经营主体带动能力，把对新型经营主体政策支持力度与带动小农户数量挂钩，大力发展农业生产性服务业将小农户引入现代农业发展的快轨道。要密切利益联结机制，引导推动龙头企业等与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。