近日，农业农村部下发关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见显示，将对南方早稻主产区、丘陵地区撂荒地恢复粮食生产的给予补助。
耕地是农业发展之基、农民安身之本。耕地撂荒多年就会成为荒地，肥力变差、地力等级下降。我国粮食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，这一国情决定了耕地保护极端重要，因此把耕地资源用足用好对端牢国人饭碗显得尤为重要。在坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”部署之后，撂荒地利用也走进粮食的视野。
复耕撂荒地迎来利好新政
指导意见指出，比较效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要强化政策扶持，引导农民复耕撂荒地。其中，除落实好稻谷小麦收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点等共性政策外，针对复耕复种撂荒地还释放出多项利好新政：
一是明确进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对长期撂荒停止发放补贴的，待复耕复种后重新纳入补贴范围。
二是加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，对南方早稻主产区、丘陵地区撂荒地恢复粮食生产的给予补助。
三是鼓励地方出台利用撂荒地种粮的支持政策，重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。
四是加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予一次性创业补贴和信贷支持。
上述所提到的南方早稻主产区、丘陵地区撂荒地也是近年来撂荒的主要土地成分，补助举措有利于更好地复耕复种，恢复粮食生产。
统计数据显示，2020年全国早稻总产量546亿斤，比2019年增加20.6亿斤，增长3.9%，扭转了7年来连续下滑的态势。正是得益于早稻播种面积的大幅增加，全国早稻实现增产，并为全年粮食产量丰收增添了自己的分量。
而撂荒地多是丘陵山区坡地或细碎地块，设施条件较差。将丘陵地区撂荒地纳入补贴，事实上也进一步扩大耕地储备与增量。这点，指导意见也专门提出，“改善耕作条件，具备条件的撂荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。”从长远来看，丘陵地区撂荒地变良田，也有利于补充因城市建设、基础设施建设占用的耕地面积，守住18亿亩耕地红线。
对于长期外出务工、家中无劳动力的农户，指导意见也勾画出路：引导流转土地经营权。鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。同时，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。
因地制宜“宜粮则粮、宜特则特”
复耕后撂荒地如何利用？指导意见针对四种情况明确了四个方向。
--对平原地区的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。
--对丘陵地区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。
--对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。
--对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。
1月29日，农业农村部召开统筹利用撂荒地促进粮食和农业生产发展视频会上进一步指出，加强分类指导，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，有序推进撂荒地利用。
由此来看，耕地撂荒复耕首要任务虽然是解决粮食生产问题，但也强调因地制宜灵活掌握“宜粮则粮、宜特则特”，不搞一刀切。